第一章   總    則

第一條   為全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，進(jìn)一步激勵黨員干部勇于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為，旗幟鮮明地為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，努力營造改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，開創(chuàng)各項事業(yè)發(fā)展的新局面。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》和《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》、《甘肅省關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的實(shí)施意見》，制定本辦法。

第二條   容錯糾錯建立在黨章黨紀(jì)、憲法法律的框架范圍內(nèi)。容錯是包容改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)中發(fā)生的無意過失和探索性失誤、錯誤，對這些失誤、錯誤予以免責(zé)或者從輕、減輕處理，消極應(yīng)付、不作為等行為不在容錯范圍內(nèi)。糾錯是糾正工作失誤、錯誤以及問責(zé)泛化簡單化等錯誤決定。

第三條   容錯糾錯應(yīng)當(dāng)堅持“三個區(qū)分開來”的判斷標(biāo)準(zhǔn)：

（一）把推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；

（二）把上級尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；

（三）把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。

第四條   容錯糾錯應(yīng)當(dāng)堅持懲罰與寬容、嚴(yán)管與厚愛相統(tǒng)一的工作導(dǎo)向，貫徹依紀(jì)依規(guī)、寬嚴(yán)相濟(jì)、容糾并舉、激勵擔(dān)當(dāng)、鼓勵創(chuàng)新的工作原則。

第五條   容錯糾錯的認(rèn)定和實(shí)施主體是各級黨委（黨組）、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、黨委組織部門，其他有關(guān)部門、單位協(xié)同配合做好相關(guān)工作。

第六條   本辦法適用于全省各級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、基層群眾性自治組織、事業(yè)單位和國有企業(yè)及其中行使公權(quán)力的公職人員。

其他依法履行公職的單位、人員參照執(zhí)行。

第二章   容    錯

第七條   具有以下情形之一，出現(xiàn)失誤或者錯誤的，視程度應(yīng)當(dāng)予以免責(zé)或者從輕、減輕處理：

（一）在貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央重大決策部署中，出于公心、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)的。

（二）在打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)以及生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大項目建設(shè)、重點(diǎn)工作推進(jìn)中，敢于決策、大膽履職、攻堅克難的。

（三）在全面深化改革、貫徹新發(fā)展理念以及創(chuàng)造性開展工作中，積極作為、大膽探索、先行先試的。

（四）在推進(jìn)“放管服”改革、建立親清政商關(guān)系中，因著眼提高效率，方便企業(yè)和群眾辦事，推進(jìn)流程再造，創(chuàng)新服務(wù)模式，進(jìn)行事項容缺受理、要件容缺審核的。

（五）在加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)、加大力度招才引智、推進(jìn)干部能上能下、關(guān)心關(guān)愛基層干部、激發(fā)干部隊伍活力等工作中，不拘一格、探索創(chuàng)新的。

（六）在處置突發(fā)事件或者執(zhí)行其他急難險重任務(wù)過程中，以維護(hù)國家、集體、人民利益為重，權(quán)衡利弊、臨機(jī)決斷、主動擔(dān)當(dāng)作為的。

（七）在解決歷史遺留問題、化解矛盾糾紛過程中，立足維護(hù)穩(wěn)定和全局利益，積極主動破除障礙、打破僵局的。

（八）其他在改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)中出現(xiàn)失誤或者錯誤，應(yīng)予以容錯的。

第八條   容錯情形的認(rèn)定要結(jié)合行為性質(zhì)、動機(jī)目的、時間節(jié)點(diǎn)、程序方法、錯誤原因、錯誤程度、社會評價以及損失挽回等情況，綜合判斷：

（一）是為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央重大決策部署，還是“搞變通”“做選擇”“打折扣”，實(shí)行“上有政策，下有對策”。

（二）是以維護(hù)國家、集體和人民利益為重，還是為個人、親屬、他人或單位謀取不正當(dāng)利益。

（三）是在上級尚未明確限制前實(shí)施的，還是明令禁止后依然我行我素、有令不行、有禁不止。

（四）是貫徹執(zhí)行民主集中制，經(jīng)過民主決策、集體決策程序，或特殊情況下臨機(jī)決斷、事后及時履行報告程序的，還是隨意決策、違規(guī)違紀(jì)違法決策。

（五）是因不可抗力、難以預(yù)見等因素造成的失誤、錯誤，還是主觀故意、明知故犯、失職瀆職。

（六）是失誤、錯誤導(dǎo)致的輕微違紀(jì)違規(guī)，還是嚴(yán)重違紀(jì)違法涉嫌犯罪。

（七）是被廣大黨員干部和群眾肯定表揚(yáng)、寄予希望，還是埋怨指責(zé)、失望批評。

（八）是及時積極主動挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生，還是知錯不改、聽之任之甚至掩蓋錯誤。

第九條   準(zhǔn)確把握政策界限，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對單位和個人的失誤、錯誤進(jìn)行處理：

（一）對應(yīng)當(dāng)適用檢查問責(zé)的單位，符合容錯情形，經(jīng)分析研判，可以免責(zé)；對應(yīng)當(dāng)適用通報問責(zé)的單位，符合容錯情形，經(jīng)分析研判，可以轉(zhuǎn)化為檢查問責(zé)。

（二）對符合容錯情形，經(jīng)分析研判均未出現(xiàn)主觀錯誤的個人，予以免責(zé)；對應(yīng)當(dāng)適用“第二種形態(tài)”處理的個人，符合容錯情形的，經(jīng)分析研判，可以轉(zhuǎn)化為適用“第一種形態(tài)”；對應(yīng)當(dāng)適用“第三種形態(tài)”處理的個人，符合容錯情形的，經(jīng)分析研判，可以轉(zhuǎn)化為適用“第二種形態(tài)”。

第十條   堅持“誰發(fā)現(xiàn)誰啟動，誰問責(zé)誰容錯”的原則。對單位、個人實(shí)施容錯，按照下列程序進(jìn)行：

（一）單位黨組織認(rèn)為本單位或本單位人員符合容錯情形的，經(jīng)黨組織會議集體研究決定，可以向具有管理權(quán)限的黨委（黨組）、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、黨委組織部門提出容錯申請。個人認(rèn)為符合容錯情形的，可以向具有管理權(quán)限的黨委（黨組）、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、黨委組織部門提出容錯申請。各級黨委（黨組）、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、黨委組織部門，在啟動問責(zé)程序和責(zé)任追究調(diào)查過程中，應(yīng)同步考慮有無容錯情形，是否符合容錯條件。

（二）各級黨委（黨組）、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、黨委組織部門根據(jù)職責(zé)，對發(fā)現(xiàn)具有容錯情形的或者受理的容錯申請，容錯調(diào)查與責(zé)任追究調(diào)查一并進(jìn)行。調(diào)查時，應(yīng)當(dāng)充分聽取有關(guān)單位、個人的解釋說明。必要時可以進(jìn)行會商，會商時可邀請相關(guān)部門、服務(wù)對象、利害關(guān)系人、相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)＜业却韰⒓印?/p>

（三）調(diào)查核實(shí)后，各級黨委（黨組）、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、黨委組織部門應(yīng)充分征求下一級黨組織意見，并及時作出容錯與否的認(rèn)定結(jié)論。必要時紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、黨委組織部門也可向同級黨委（黨組）提交調(diào)查報告，由同級黨委（黨組）召開黨委（黨組）會議研究作出容錯與否的認(rèn)定結(jié)論。容錯處理決定作出后，應(yīng)當(dāng)于5個工作日內(nèi)告知相關(guān)單位及當(dāng)事人，并在一定范圍內(nèi)公開。

第十一條   對給予容錯的單位，依據(jù)本辦法按照檢查問責(zé)的，整改結(jié)束后，在黨風(fēng)廉政考核、年度考核等方面不受影響。

對給予容錯的個人，依據(jù)本辦法按照“第一種形態(tài)”處理的，除明確規(guī)定者外，在黨風(fēng)廉政考核、年度考核、綜合考評、評先評優(yōu)、干部選拔任用、職級職稱晉升、黨風(fēng)廉政意見回復(fù)以及黨代表、人大代表、政協(xié)委員和后備干部資格等方面不受影響；按照“第二、三種形態(tài)”處理的，對影響期滿、表現(xiàn)優(yōu)秀、符合使用條件的個人在干部選拔任用等方面不受影響，該使用的大膽使用。

第三章   糾    錯

第十二條   堅持有錯必糾、有過必改，對存在失誤或者錯誤的單位、個人予以容錯的同時，應(yīng)當(dāng)及時督促其整改問題、汲取教訓(xùn)、改進(jìn)提高。

第十三條   堅決糾正問責(zé)泛化、簡單化。各級黨委（黨組）、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、黨委組織部門，對下級黨委（黨組）、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、黨委組織部門作出的錯誤問責(zé)決定，應(yīng)當(dāng)及時予以糾正。

上級黨委（黨組）、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、黨委組織部門，發(fā)現(xiàn)具有糾錯情形的，應(yīng)當(dāng)及時向作出問責(zé)的下級黨委（黨組）、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、黨委組織部門送達(dá)糾錯通知，明確糾錯事項，提出糾錯意見或者要求，責(zé)令限期糾正問題、改進(jìn)工作。下級黨委（黨組）、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、黨委組織部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)完成整改工作，整改落實(shí)情況及時書面報告上級黨委（黨組）、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、黨委組織部門。

第十四條   個人認(rèn)為黨委（黨組）、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、黨委組織部門作出問責(zé)決定錯誤的，可以向上一級黨委（黨組）、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、黨委組織部門提出申訴。上級黨委（黨組）、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、黨委組織部門應(yīng)當(dāng)對申訴進(jìn)行嚴(yán)格甄別，具有糾錯情形的，應(yīng)當(dāng)及時糾正。

第四章   澄清保護(hù)

第十五條   各級黨委（黨組）、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、黨委組織部門收到反映下級黨委（黨組）、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、黨委組織部門作出容錯糾錯決定的信訪舉報，轉(zhuǎn)送下級黨組織，下級黨組織應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)對容錯糾錯決定進(jìn)行說明。

各級黨委（黨組）、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、黨委組織部門收到反映本級黨委（黨組）、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、黨委組織部門作出容錯決定的信訪舉報或已責(zé)成下級黨委（黨組）、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、黨委組織部門進(jìn)行糾錯的信訪舉報，作了結(jié)處置。

第十六條   各級黨委（黨組）、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、黨委組織部門對受到誣告的單位、個人，應(yīng)當(dāng)通過召開會議、發(fā)布通告等適當(dāng)方式，及時在一定范圍內(nèi)澄清事實(shí)，為其正名。

對誣告陷害的，依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處；對涉嫌違紀(jì)違規(guī)的，給予組織處理或者紀(jì)律處分；涉嫌違法的，移交有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法處理。對典型問題及時予以通報曝光，形成有力震懾。

第十七條   各級黨委（黨組）、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、黨委組織部門應(yīng)當(dāng)關(guān)心關(guān)注受黨紀(jì)政務(wù)處分、受組織處理的人員，加強(qiáng)回訪、談心談話工作，及時了解他們在思想、工作、生活等方面的情況，注意正面引導(dǎo)，體現(xiàn)溫暖關(guān)懷，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

第五章   附    則

第十八條   本辦法解釋工作由省紀(jì)委監(jiān)委商省委組織部承擔(dān)。

第十九條   本辦法自2019年5月8日起施行。