觀察 | 讓基層無所適從的4次發(fā)文

    甘肅各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦農(nóng)村危房改造領(lǐng)域，把整治形式主義、官僚主義作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保障。圖為金昌市紀(jì)委監(jiān)委派出監(jiān)督檢查組到城關(guān)鎮(zhèn)沙溝岔村拆舊建新現(xiàn)場(chǎng)了解有關(guān)情況。孫永紅 攝

　　在精準(zhǔn)脫貧“農(nóng)村危房改造回頭看”專項(xiàng)行動(dòng)中部署工作草率，2個(gè)多月時(shí)間內(nèi)先后4次發(fā)文更改工作要求、表格內(nèi)容和上報(bào)時(shí)限，令基層無所適從，加重基層負(fù)擔(dān)；在沒有深入調(diào)研、沒有充分征求基層意見的情況下，照搬照抄其他地方做法，印發(fā)農(nóng)村危房改造檔案管理實(shí)施細(xì)則，工作程序環(huán)節(jié)繁多，基層工作人員理解困難、難以落實(shí)，導(dǎo)致危房改造工作花錢多、推進(jìn)慢、效果不佳，干部群眾反映強(qiáng)烈。

　　甘肅省住建廳關(guān)于農(nóng)村危房改造的工作部署朝令夕改，工作流程繁瑣難懂，任務(wù)落實(shí)流于形式，對(duì)全省脫貧攻堅(jiān)工作造成了負(fù)面影響。李蘭宏作為分管村鎮(zhèn)建設(shè)處的副廳長，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，受到黨內(nèi)警告處分。省住建廳村鎮(zhèn)建設(shè)處時(shí)任處長賀建強(qiáng)負(fù)直接責(zé)任，受到黨內(nèi)警告處分。這是中央紀(jì)委國家監(jiān)委前不久通報(bào)的8起形式主義官僚主義典型問題之一。

　　一戶危改戶的檔案需要50多頁

　　2019年4月25日，國務(wù)院扶貧辦向甘肅省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組反饋2018年度脫貧攻堅(jiān)成效考核有關(guān)情況，指出該省農(nóng)村住房安全工作等方面存在問題。5天后，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于2018年脫貧攻堅(jiān)成效考核情況的通報(bào)》，明確指出該省住房安全方面“有的縣危房鑒定流于形式，有的鑒定結(jié)果與實(shí)際不符”。

　　按照甘肅省委要求，省委組織部會(huì)同省紀(jì)委監(jiān)委，對(duì)上述反饋問題中涉及的干部不擔(dān)當(dāng)不作為情況進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)李蘭宏涉嫌違紀(jì)。2019年7月3日，經(jīng)省委批準(zhǔn)，省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)李蘭宏涉嫌違紀(jì)問題立案審查調(diào)查。

　　李蘭宏在省住建廳主要分管扶貧工作，農(nóng)村住房安全和危房改造是他理應(yīng)投入主要精力、加以重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。2018年6月，省住建廳印發(fā)《農(nóng)村危房改造檔案管理實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》）。這份3200余字的文件，并未結(jié)合全省扶貧領(lǐng)域危房改造實(shí)際，內(nèi)容不全面、未細(xì)化，針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，流于形式。

　　以農(nóng)村危房改造檔案管理分級(jí)負(fù)責(zé)制度為例，在“上下一般粗”的表述下，分級(jí)管理職責(zé)并不清晰。除了村委會(huì)相關(guān)部門負(fù)責(zé)危改申請(qǐng)資料的“搜集、審核、整理和上報(bào)工作”外，省建設(shè)廳、市（州）建設(shè)局、縣（市、區(qū)）建設(shè)局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等四級(jí)農(nóng)村危房改造主管主辦部門的職責(zé)如出一轍。

　　“有些內(nèi)容表述專業(yè)性強(qiáng)，工作人員和農(nóng)戶理解起來存在困難，有些表格需要村鄉(xiāng)縣市四級(jí)簽字、四級(jí)蓋章背書，形式上層級(jí)負(fù)責(zé)，實(shí)質(zhì)上市一級(jí)對(duì)村一級(jí)情況并不掌握，簽字蓋章流于形式，給工作落實(shí)增加了負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致基層干部和農(nóng)戶反映較多?！备拭C省紀(jì)委監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《實(shí)施細(xì)則》參考借鑒了外省相關(guān)格式范本，分戶檔案主要內(nèi)容包含4個(gè)方面21項(xiàng)，匯總檔案市縣鄉(xiāng)三級(jí)內(nèi)容合計(jì)37項(xiàng)、省級(jí)8項(xiàng)，程序環(huán)節(jié)多，需要逐戶填表、動(dòng)態(tài)跟蹤管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和縣級(jí)住建部門工作力量有限，填表建臺(tái)賬占用大量精力和時(shí)間，令人不堪重負(fù)。

　　一名參與危房改造工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說：“表格報(bào)送了10遍才過，政策三天兩頭變，讓基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入了大量的人力物力財(cái)力。危房改造國家有統(tǒng)一的住房信息系統(tǒng)和檔案管理系統(tǒng)，基層干部也都錄入完成了，為什么還要建紙質(zhì)版檔案？一戶危改戶的檔案建成需要50多頁，也就是要做一本書，村鎮(zhèn)縣還要到市上蓋公章。讓基層干部苦不堪言、哭笑不得，這是典型的勞民傷財(cái)！”

　　朝令夕改，短期內(nèi)密集出臺(tái)四份文件

　　記者注意到，李蘭宏對(duì)分管工作安排統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，“政策三天兩頭變”也是一個(gè)矛盾聚焦點(diǎn)。

　　2018年4月27日，省住建廳會(huì)同相關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)通知，要求各地對(duì)遺漏和新增危房、已改造房屋質(zhì)量安全隱患進(jìn)行排查，并于5月底前建成臺(tái)賬。

　　5月17日，省住建廳印發(fā)工作方案，要求各地進(jìn)一步復(fù)核存量危房底數(shù)，于5月底前報(bào)送臺(tái)賬。

　　6月5日，再次下發(fā)通知，要求各地將臺(tái)賬以建設(shè)、扶貧、民政、殘聯(lián)4部門文件形式，經(jīng)市（州）黨委書記、市（州）長簽字后于6月20日前報(bào)送；臺(tái)賬內(nèi)容方面，重新設(shè)計(jì)匯總表格，取消了4月27日要求的臺(tái)賬。

　　6月15日，又一次下發(fā)通知，要求各地再次全面開展危房排查鑒定，按照6月5日通知標(biāo)準(zhǔn)，于7月5日前報(bào)送臺(tái)賬。

　　“危房改造臺(tái)賬涉及面廣，基層工作量大，省住建廳在安排部署工作時(shí)不顧基層工作實(shí)際，頻繁發(fā)文，時(shí)限要求緊，短期內(nèi)調(diào)整內(nèi)容格式，對(duì)基層工作考慮不周、統(tǒng)籌不夠，政策要求缺乏系統(tǒng)性、計(jì)劃性和前瞻性，干部群眾意見較大?！笔〖o(jì)委監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　近年來，黨中央三令五申要簡化審批程序、為基層減負(fù)，危房改造為什么還要人為制造這么多障礙？這是很多基層干部心里的疑問。

　　“我省在住建部2017年全國考核中排名倒數(shù)，主要問題就是考核檔案存在嚴(yán)重漏項(xiàng)缺項(xiàng)，其中有九項(xiàng)是零分。”面對(duì)辦案人員，李蘭宏“交了底”：“基層整體負(fù)擔(dān)比較重、工作量大，確實(shí)存在部分工作程序倒置，先危房改造、再補(bǔ)充完善資料的情況?！?/p>

　　至于短期內(nèi)密集出臺(tái)的四份文件，他的解釋是：“時(shí)間緊、任務(wù)重，想要盡快推動(dòng)工作，系統(tǒng)性前瞻性不夠，對(duì)危房改造工作的困難估計(jì)不足?！彼渤姓J(rèn)，因?yàn)椤肮ぷ鞑粚?shí)不細(xì)”，“確實(shí)給基層落實(shí)工作帶來了一些困惑和混亂”。

　　其實(shí)，李蘭宏深知危房鑒定工作“需要用腳去丈量，到現(xiàn)場(chǎng)去看，應(yīng)留足時(shí)間”。在執(zhí)行層面，省住建廳內(nèi)部也并沒有硬性要求一個(gè)月內(nèi)上報(bào)，而是三個(gè)月內(nèi)即可。那么，通知里為什么定為一個(gè)月？他的考慮是“害怕基層一拖再拖，是一種策略”。

　　甘肅省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，李蘭宏負(fù)責(zé)全省農(nóng)村住房安全和危房改造工作，政治站位不高、工作作風(fēng)不實(shí)、統(tǒng)籌安排不力，不顧工作實(shí)際，加重基層負(fù)擔(dān)，干部群眾反映強(qiáng)烈，對(duì)相關(guān)問題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。省住建廳村鎮(zhèn)建設(shè)處時(shí)任處長賀建強(qiáng)沒有吃透國家政策精神，缺乏對(duì)省情縣情的深入研究，對(duì)工作節(jié)奏和力度把握不準(zhǔn)，思想方法、工作方法簡單，違反工作紀(jì)律，對(duì)問題發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。

　　2019年7月15日，經(jīng)甘肅省紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議研究，決定給予李蘭宏黨內(nèi)警告處分。同月，賀建強(qiáng)被省住建廳黨組給予黨內(nèi)警告處分，工作崗位相應(yīng)做出調(diào)整。

　　對(duì)于組織上的處理，李蘭宏表示：“要及時(shí)改、堅(jiān)決改，以從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)的作風(fēng)把工作做好，激勵(lì)自己迎難而上。”

　　重形式、輕實(shí)效，脫離實(shí)際、不深不細(xì)，政策落實(shí)大打折扣

　　農(nóng)村危房改造，是實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”總體目標(biāo)中住房安全有保障的重要工作，既是脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工程，也是重大民生工程。今年3月，住建部決定開展脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村危房改造掛牌督戰(zhàn)工作，確保6月底前完成建檔立卡貧困戶等4類重點(diǎn)對(duì)象農(nóng)村危房改造掃尾任務(wù)。

　　此前，個(gè)別地方在落實(shí)農(nóng)村危房改造政策時(shí)，出現(xiàn)了不少問題，如履行相關(guān)職責(zé)時(shí)搞形式走過場(chǎng)、弄虛作假侵蝕危房改造補(bǔ)助資金、分配危房改造指標(biāo)優(yōu)親厚友、巧立名目違規(guī)收取費(fèi)用等。細(xì)究下來，都與形式主義不無關(guān)聯(lián)，歸根結(jié)底還是落實(shí)上級(jí)要求重形式、輕實(shí)效，脫離實(shí)際、不深不細(xì)。

　　近日，安徽省阜陽市通報(bào)：界首市蘆村鎮(zhèn)穆寨村包村干部張磊在危改項(xiàng)目核驗(yàn)中搞形式、走過場(chǎng)，錯(cuò)誤將王某房屋作為任某危改項(xiàng)目拍照上報(bào)，致使任某虛假申請(qǐng)、違規(guī)獲得危改資金1.3萬元。今年1月，張磊受到黨內(nèi)警告處分，違規(guī)資金予以收繳。

　　2019年10月，云南省馬關(guān)縣脫貧攻堅(jiān)指揮部檢查組向當(dāng)?shù)胤答仭袄蠌埰律辖M建檔立卡貧困戶何某某戶重建住房一樓墻洞未封堵，二樓有人居住但無門無窗”。駐村扶貧的該縣審計(jì)局黨組成員、副局長柏紹云和四級(jí)主任科員李波負(fù)責(zé)整改落實(shí)。二人不僅沒去實(shí)地解決問題，反而虛報(bào)整改情況，以一張已封堵墻洞的磚墻照片和“經(jīng)核實(shí)，二樓無人居住”的回復(fù)“交差了事”。同年12月，柏紹云、李波分別受到黨內(nèi)警告處分。

　　無論是“無心”之失，還是有意為之，工作不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)，結(jié)果自然與預(yù)期成效相距甚遠(yuǎn)。

　　“監(jiān)管不到位，以致農(nóng)村危房改造進(jìn)度緩慢、改造不到位不徹底、改造質(zhì)量不高；違規(guī)收取改造保證金，吃拿卡要、貪污侵占、截留私分；作風(fēng)不實(shí)，執(zhí)行政策、審核把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致重復(fù)享受政策、優(yōu)親厚友；對(duì)督查檢查發(fā)現(xiàn)的問題整改不力、虛假整改等?！痹颇鲜∥纳綁炎迕缱遄灾沃菁o(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任李加華告訴記者，從近年受理的扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題線索來看，涉及農(nóng)村危房改造方面的問題線索占比高達(dá)20.23%。

　　此前，湖南省湘西土家族苗族自治州“一棟房”專項(xiàng)行動(dòng)聚焦農(nóng)村危房改造，也有所發(fā)現(xiàn)。湘西州紀(jì)委常委、州監(jiān)委委員向興剛介紹，一是由于各地各村具體情況不同、部門工作人員素質(zhì)差異，危房改造對(duì)象識(shí)別、危房等級(jí)評(píng)定難以準(zhǔn)確把握；二是部分群眾對(duì)危房改造政策有誤解，有的違規(guī)加層，有的不愿意拆舊改造；三是存在優(yōu)親厚友、吃拿卡要、虛報(bào)冒領(lǐng)、工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問題；四是作風(fēng)不實(shí)、履職不力，工作失職失責(zé)問題。

　　其中一些形式主義、官僚主義的苗頭，引起了他的注意：“主觀上看，干部作風(fēng)不實(shí)、擔(dān)當(dāng)不夠，使得對(duì)象審核把關(guān)、問題排查整改沒有落到實(shí)處，個(gè)別干部在當(dāng)?shù)卣焙笥兴尚杆枷??？陀^上看，危房改造面對(duì)千家萬戶，具體問題復(fù)雜，確實(shí)存在一定難度?！?/p>

　　中國社會(huì)科學(xué)院中國廉政研究中心秘書長蔣來用指出，農(nóng)村危房改造中的形式主義，除了部分黨員干部黨的宗旨意識(shí)淡漠、黨性不強(qiáng)等問題外，還有一個(gè)原因是各地危房改造情況不同，一些政策卻缺乏針對(duì)性，很難“對(duì)準(zhǔn)”某個(gè)具體的村或戶，具體執(zhí)行與制度設(shè)計(jì)存在較大差距?！霸谶@種情況下，個(gè)別干部就可能會(huì)采取形式主義的辦法來應(yīng)付?！笔Y來用認(rèn)為。

　　加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村危房改造項(xiàng)目的全過程監(jiān)督

　　4月26日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委通報(bào)8起形式主義官僚主義典型問題后，甘肅省紀(jì)委監(jiān)委派駐省住建廳紀(jì)檢監(jiān)察組再次約談現(xiàn)任村鎮(zhèn)建設(shè)處負(fù)責(zé)人，要求深刻汲取教訓(xùn)，舉一反三，引以為戒，堅(jiān)決杜絕農(nóng)村危房改造工作中的形式主義官僚主義，全力推動(dòng)各類問題整改清零見底。

　　此前，該紀(jì)檢監(jiān)察組就已通過向廳黨組下發(fā)紀(jì)律檢查建議書、督促召開專題民主生活會(huì)、督促制定《關(guān)于改變工作作風(fēng)提高執(zhí)行力落實(shí)力的具體措施》，向李蘭宏發(fā)出《落實(shí)省住建廳脫貧攻堅(jiān)專題民主生活會(huì)批評(píng)意見整改工作的建議》，督促村鎮(zhèn)建設(shè)處建立中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視反饋問題整改工作臺(tái)賬等措施，積極推動(dòng)以案促改。

　　截至目前，甘肅省農(nóng)村危房改造相關(guān)會(huì)議同比減少50%以上，發(fā)文數(shù)量減少50%，督查檢查考核減少60%。農(nóng)戶信息填報(bào)一律統(tǒng)一口徑，采取網(wǎng)上直填直報(bào)。除納入國家計(jì)劃的危改任務(wù)嚴(yán)格落實(shí)“一戶一檔”外，2019年省本級(jí)沖刺清零新篩查危改任務(wù)不再錄入全國信息系統(tǒng)，并由各地因地制宜自行簡化檔案內(nèi)容。

　　“會(huì)議少了、制度嚴(yán)了，文件少了、含金量高了，督查檢查考核少了、服務(wù)幫助多了，真正讓基層干部把更多時(shí)間和精力用在研究工作、解決問題、推動(dòng)落實(shí)上?！痹摷o(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“通過強(qiáng)化督戰(zhàn)作用，黨組主體責(zé)任得到進(jìn)一步發(fā)揮，危房改造政策得到有效落實(shí)，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)督效果明顯增強(qiáng)，確保了脫貧攻堅(jiān)重大決策部署落實(shí)見效?！?/p>

　　決戰(zhàn)決勝之年，必須有決戰(zhàn)決勝的姿態(tài)。讓危房戶真正住上安心房，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)無旁貸，如何確保農(nóng)村危房改造工作扎實(shí)見效？毫無疑問，“監(jiān)督”必不可少。

　　多名紀(jì)檢監(jiān)察干部告訴記者，要壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任，把全面從嚴(yán)治黨要求貫穿脫貧攻堅(jiān)始終，融入農(nóng)村危房改造工作全過程、各方面，以監(jiān)督責(zé)任倒逼主體責(zé)任落實(shí)。立足“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”職責(zé)定位，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村危房改造項(xiàng)目推進(jìn)、資金管理使用情況的全過程監(jiān)督，確保農(nóng)村危房改造政策落地見效，惠及更多的貧困群眾。同時(shí)，對(duì)農(nóng)村危房改造中的形式主義、官僚主義問題發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息。